地产中国网讯 3月2日下午，参与两会的全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明向媒体公布了其今年的议案信息，其中为社会热议的城镇化问题也沦为其议案的内容之一。蔡继明指出，新型城镇化的前进必需转变原先的优先发展小城镇的道路，而应该以大城市为中心的都市群作为前进工业化、城市化的主体形态，倡导农村人口优先向大中城市移往。十二五期间，乃至到2050年，我国都正处于城市化减缓发展的时期。

很多专家学者预测，到2020年我国的城市化亲率不会超过65%，到2050年城市化水平则最少在75%以上。这样一个艰难的城市化任务，牵涉到到几亿农民要从农村转入城市，变为城市居民，究竟让他们转入哪些城市，是大城市、中等城市，还是小城市，还是小城镇？这在学术界，在官方，在民间，都有很多争辩。新型城镇化不应优先发展大都市群蔡继明回应，2012年国务院发布了全国主体功能区规划，规划将我国区分为四个区域。第一个区域是优化研发地区，第二个是重点研发地区，第三个是容许研发，主要是农业地区，容许展开房地产工业研发，最后一个是禁令研发，就是生态维护地区。

主体功能区规划则明确提出实施两斜三纵，在这两斜三纵线上的城市要优先发展。接着主体功能区规划特别强调要实施集中于平衡，既要集中于又要平衡。说道集中于是防止遍地开花，要优先发展大都市群。说道平衡，是无法都集中于到个别城市，应当遍布全国，构成十几个都市群。

由此就确认了今后应当以城市群作为主体形态来前进我国的城市化进程。我们今后还应当以大城市，尤其是以大城市为中心的都市群作为前进工业化、城市化的主体形态。

我这个议案里把大城市优先发展和小城市优先发展做到了分析较为。大城市优先发展不是不要小城市，只不过大城市招揽的人口所占到比最重要低一些。通过较为，可以得出结论很显著的结论，大城市优先发展不但会闲置耕地，还不会节省出有建设用地，把节省出有的建设用地可以复耕为农业用地。

小城镇优先发展，不仅现在的土地过于，还要更进一步闲置耕地。我们国家是一个土地资源十分匮乏的国家，所以从这一点上我的议案里再行一次明确提出，建议政府使用大都市群，大城市优先发展的这样一个道路。蔡继说明。

小城镇遍地开花成本高效率较低而对于早年间不少地方蓬勃发展的小城镇建设，蔡继明则具体回应，自己并赞成小城镇遍地开花的作法。目前我国城市化过程中移往到城市的农民工数量约有2.6亿，但大多集中于在东南沿海一带，大城市一直没确实向农民落户敞开大门。另一方面，多年来我们仍然在赞成大城市，很多文件都在严苛容许大城市的发展，这之后造成了不少地方小城镇遍地开花。

蔡继说明，只不过大城市有很多发展空间，原先大城市的基础设施略为不断扩大一倍，构建的是事半功倍的起到，某种程度的资金再行辟一个小城市，其效率颇高大城市。我们一般来说不会说道把城市基础服务和公共服务伸延到农村，但是往农村伸延的成本高效率却较低，事倍功半，反过来把他们向大城市、中小城市，最少是中心镇集中于，就不会事半功倍，所以一定要考虑到城市化的成本，无法笼统地倡导小城镇建设。蔡继明建议。

最少要集中于在城关镇，县城简化的模式是可操作者的，但是往北下其他的镇，除非它有类似的产业，有类似的人文、大自然、历史遗迹、环境、资源，否则的话也不能让它自身自灭，再行偏僻一些就是起着社区建设，提高当地居民生活的起到，但无法移往剩余劳动。新农村建设治标不治本2005-2006年期间，中央明确提出了新农村建设的战略，回应，蔡继明也公开发表了自己的观点。我个人一直对新农村建设持有人保有态度，我指出新农村建设并不需要彻底解决问题三农问题，也急于确实增大城乡居民之间的收益差距。因为新农村建设的20字方针，更容易做官面文章，有钱人的建房，钱较少的修房，再行借钱的刷房，导致新农村建设实质上治标不治本，一定程度上也给了地方政府借着新农村建设让农民被上楼，很多村庄舟山市节省出来的建设用地反而给了地方政府建设用地的指标，让他们有机会可以大做房地产开发。

蔡继明回应，新农村建设意味着是一个受限的措施，它起着的起到仅限于为那些尚能没移往到城市的农村人口，以及将来也会移往到城市的人口提高在农村的生活环境，它并没为农村移往人口，因为它没牵涉到农村剩余劳动力的移往，没牵涉到农村非农产业的发展，没牵涉到城市化的进程。

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